淮安润华工业园

• 【投资淮阴区】2018年淮安市淮阴区政府工作报告

  2018年1月3日在淮阴区第十七届人民代表大会第二次会议上区长朱晓波各位代表：现在，我代表淮阴区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和特邀列席人员提出意见。2017年工作回顾过去一年，我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，全面贯彻落实市委、市政府和区委的决策部署，紧扣“两全一新”奋斗目标，统筹做好抓改革、促发展、保稳定各项工作，全区经济社会保持平稳较快发展。预计全年实现地区生产总值467亿元、人均9092美元，分别增长7.2%、7.3%；一般公共预算收入25.6亿元，剔除不可比因素，增长18.93%；全社会固定资产投资387亿元，增长7%；城乡居民人均可支配收入分别为30665元、14613元，增长8%、9%。在经济发展上突出载体升级和产业集聚。以园区提档和项目建设为重点的工业经济持续攀升。深入实施“1+5”发展战略，高新区成功升格为国家级高新技术产业开发区，新培育入库国家级高新技术企业13家，千亿级半导体产业集群、百亿级“智”造基地加速形成，5个新型产业园特色发展态势明显。全力聚焦重大项目，百亿级重大项目实现再突破，107亿元的保佛麟新能源汽车、100亿元的中国汽车百人会项目成功签约。坚持项目交办会办、问责问效等机制，一批“顶梁柱”式的大项目加快推进，富强新材料道路管网等配套设施基本建成，德淮半导体一厂主体竣工，时代芯存相变存储器一期从开工到主厂房封顶仅用时9个月，刷新了半导体项目建设纪录，新开工市重点亿元以上工业项目21个。预计规模工业实现应税销售188亿元，同口径增长10%；入库税金9.5亿元，增长12%；固定资产进项税2.7亿元，增长68%。以平台引领和产业转型为重点的现代农业加快发展。国家农业科技园区顺利通过科技部考核验收，综合排名在同批次园区中位列第一。四新成果展示基地三期进展顺利，创新创业孵化中心主体竣工，一批农业科研、食品监测实验室投入使用。黄河故道治理、淮涟灌区改造等水利工程顺利推进，建成高产示范片20万亩、优质稻米基地26.5万亩、高标准农田46万亩、设施农业24.5万亩、烘干中心18个，粮食生产再获丰收。现代农业逐步转型升级，通阳农光互补一期、温氏生猪养殖一期竣工投产，沪江牧业、国峰清源生物质燃气等项目开工建设；新增市级以上农业龙头企业5家，总数达到70家，位居全市第一；建成家庭农场集聚区2个、土地耕作服务社28个，新培育市级以上家庭农场23个、土地股份合作社20个。以质态提升和文旅融合为重点的第三产业提速增长。不断优化商业布局，加大市场主体培育力度，淮安电商创业孵化中心、德欧汇跨境电商平台即将投入使用，淮安现代物流园、曼度广场、养老养生产业园一期进展顺利，现代物流基地成功获批省级重点物流基地。深入挖掘历史文化、红色文化、母爱文化等特色资源，成功举办淮安蝴蝶兰博览会、生态采摘文化节等大型主题活动，“缤纷四季·乡约淮阴”旅游文化品牌效应初步显现，兰趣园荣获首届江苏创意休闲农业设计大赛银奖，刘老庄顺利通过省级特色景观旅游名镇验收。深入实施“互联网+”农产品营销计划，渔沟杨庙创成省级电子商务示范村，码头太山、袁集李庄、丁集娘庄入选省级“一村一品一店”示范村。在改革开放上突出举措创新和要素融合。重点改革持续推进。创新实施乡镇部门捆绑考核，打造差别化目标考核升级版，基层发展活力、内生动力逐步激发。顺利完成乡镇国库集中支付改革，全面推行乡镇公务卡结算制度，乡镇公务实现“阳光消费”。完善国有资产管理制度，优化投融资结构，泰和家园B区安置房项目成功入选省PPP项目库。有序开展农村集体资产股份合作制改革试点，规范农村产权交易市场，基本完成农村土地确权登记颁证。积极探索涉农资金整合改革试点，统筹利用省市帮扶资金6933万元。推出“淮农金”借款服务，发放扶持借款1000余万元。对外开放成果丰硕。围绕产业发展方向，组织赴长三角、珠三角、港澳台、欧美等地区开展招商活动，引进3000万元以上项目55个，总投资162亿元；注册外资实际到账2亿美元，连续三年提前半年完成全年目标任务；外贸进出口达到2.4亿美元，增长9%。精心打造“爱心文化”品牌，“漂母杯”母爱系列活动在南美洲成功举行，第九届“韩信杯”象棋国际名人赛、2017年省青少年拳击锦标赛在我区顺利落幕。科技创新亮点纷呈。持续深化科研院校合作，清华大学长三角研究院产学研工作站揭牌成立，时代芯存第四代存储技术研究院、德淮影像技术设计研发中心、德国工业先进科技研究院正式签约。大力培育科技型企业，淮阴软件园创成省级创业孵化基地，在孵企业达到150家，高新技术产业产值占比达到22%。全力助推“人才强企”，新引进国家“千人计划”4人、创业团队2个，入选省“双创计划”3人、“淮上英才”10人。加强知识产权保护与应用，发明专利申请量、专利授权量、PCT专利申请量分别完成758件、1358件、5件。营商环境日益优化。认真落实商事制度改革，切实加强事中事后监管，工商登记166项前置审批改为后置审批，精简80%以上；取消、停收、减免收费项目67项。成立区投资项目代办服务中心，提供全程“定单式、保姆式”代办帮办服务，项目审批实现“裁弯取直”。新发展个体工商户6791户、私营企业2505家。扎实推进金融服务实体经济专项行动，鼓励企业对接多层次资本市场，新增上市后备企业4家，完成股改1家；银行存贷款余额分别实现317亿元、298亿元，同比增长6.24%、15.53%。农行、工行、邮储银行入驻政务服务大厅，开启“政务+金融”便民服务新模式。在城乡建设上突出功能提升和环境优化。基础设施不断完善。投入165.5亿元，实施中心城市建设项目131个。网络化交通格局逐步形成，连淮扬镇、徐宿淮盐高铁淮阴段快速推进；城东港区一期投入试运行，许渡作业区加快建设；503省道机场连接线、325省道丁集联络线、新许渡大桥及连接线、北京西路延伸、北京北路下穿铁路、承德路盐河桥建成通车，429省道、内环高架一期、淮海北路下穿铁路加快建设。提档升级农路98公里，改造农桥151座，新开通镇村公交线路17条，优化城区公交线路7条，新增公共停车泊位549个。城市绿化美化水平不断提升，盐河广场、自行车运动公园等绿化工程全面完成，北京东西路及银川路路灯改造、东方母爱公园续建项目有序推进，新增绿化面积41万平方米。城市功能持续优化。启动新一轮主城区控规修编，有序推进旧城改造，整治提升糖厂宿舍等老旧小区20个，规范征收原职教中心等8个棚户区1146户。加大保障性住房建设力度，新开工6013套，基本建成7230套。同步推进区域供水与农村饮水安全巩固提升工程，淮沭河水源地达标建设基本完成，区域供水实现乡镇全覆盖。持续开展“五整治”、“四提升”工程，“数字城管”系统投入运行，城市管理精细化程度显著提高。美丽乡村特色呈现。因地制宜建设特色田园乡村，一批既兼传统风貌、又具现代气息的示范村庄不断涌现。赵集高堰被评为全国美丽乡村建设示范村，袁集桂塘荣获第五届全国文明村称号，丁集花海休闲小镇被列入全省百个农业特色小镇名录，码头太山村武庄、赵集高堰村高堰成功入选全市特色田园乡村建设试点村庄。强化村庄环境长效管护，29个行政村覆盖拉网式农村环境综合整治全面完成，吴集镇荣获“市村庄环境长效管护示范乡镇”称号，王兴镇荣获“市村庄环境长效管护五星级乡镇”称号。累计投入1.7亿元，完成路网管网等项目6个，渔沟、徐溜国家重点镇基础设施不断完善。生态环境日益改善。扎实开展“263”专项行动，强化污染行业监管，完成华能电厂、嘉源元明粉等企业环保改造，专项治理餐饮油烟、建筑工地、挥发性有机物排放等污染源，秸秆“两禁一用”取得明显成效。加快清洁能源替代进度，拆除、改造燃煤锅炉355台，减煤8.5万吨。加强水污染治理，全面推行“一河一策”，区乡村三级河长制深入实施，疏浚六塘河、跃进河等河道19条，整治村庄河塘177个，盐河、古黄河水质达标率分别达到91.7%、100%；加大面源污染整治力度，关停规模畜禽养殖场37家，整治167家。交通干线沿线环境综合整治有序推进。在社会事业上突出惠民共享和幸福和谐。精准扶贫更具成效。深化“五方挂钩”帮扶机制，省市委帮扶工作队协调帮扶资金3.38亿元，完成帮扶项目239个。全面推行“阳光扶贫”，开发完善阳光扶贫信息系统，结对帮扶脱贫2.8万人。探索试行扶贫资金购买经营性用房，收益分配直接进村入户，11个经济薄弱村“达标出列”。坚持健康援助脱贫行动，“先诊疗后付费”、住院补偿“两降两提”政策顺利落地，优惠服务困难群众2505人次。民生保障扎实有力。积极推进“大众创业、万众创新”，扶持自主创业2789人，带动就业5833人；新增城镇就业11568人，转移农村劳动力4190人，城镇登记失业率降至1.83%。积极推进机关事业单位养老保险制度改革，基本养老金和职业年金实现网上同步结算，机关事业单位待遇稳步提升。加强村干部待遇保障，1425名离任村干部生活补助标准提高，267名在职村委会主任、会计参加企业职工养老保险。归并整合城镇居民医保和“新农合”，城乡一体的居民医保制度基本形成。全年发放低保金5490万元，城乡低保保障标准分别由每人每月520元、400元提高到550元、460元，受益1.75万人。社会事业全面进步。突出教育优先发展战略，持续优化教育布局、教育机制、教育平台，“四好”目标更加明确；渔沟中学、天山双语学校投入使用；积极发展特色教育，我区被认定为全市唯一“全国校园足球试点区”。推动政府、社会办医协调发展，渔沟医养融合中心、爱尔眼科医院正式营业，淮安市第五人民医院、宝岛母爱医院、东城医院建设有序推进；叫响淮阴卫生为民品牌，家庭医生签约服务被评为省签约服务十大创新举措，成功创成全国慢性病综合防控示范区，以总分第一的成绩荣获全省基层卫生“十强县”称号；丁集、刘老庄顺利通过省级卫生乡镇复审验收。健全公共文化设施，张纯如纪念馆正式开馆，博物馆陈展工作进展顺利，首批64个基层综合性文化服务中心全部建成。深入开展全民健身计划，建成体育公园5个、多功能运动场7个、健身步道11公里，我区被表彰为“2013-2016年度全国群众体育先进单位”，荣获市第七届残运会金牌数、团体总分双第一。社会治理不断加强。持续深化“平安淮阴”建设，完善信息化、立体化治安防控体系，深入开展社会治安整治专项行动，大力推进“三进三帮”大走访大接访大化解，重大节会期间社会秩序保持稳定。加强基层基础建设，积极开展社会治理创新网格化试点，区乡两级综治中心达到省定标准。全面落实“党政同责、一岗双责、失责追责”安全生产责任体系，铁腕整治成品油市场，94个非法加油站点全部取缔，全区安全生产形势总体稳定。积极开展食品药品、公共卫生和金融债务等领域风险防控，公共安全防火墙进一步夯实。广泛开展“七五”普法教育，着力推进社区矫正、安置帮教、法律援助等工作。推进军民融合深度发展，连续4次被命名为“省级双拥模范区”。在自身建设上突出法治建设和作风转变。依法行政实现新提升。扎实开展“两学一做”常态化学习教育和百万党员学宪法学党章考法活动，坚持政府常务会议学法制度，严格遵守议事规则，实行重大行政决策目录式管理制度，行政决策更加科学、规范、民主。加强依法行政和执法规范化建设，创成行政执法规范化示范单位7个。自觉接受区人大及其常委会依法监督，主动接受区政协民主监督和社会公众监督，办理人大代表建议、政协委员提案273件，满意和基本满意率100%。阳光政务获得新发展。“不见面审批”改革取得突破性进展，政务服务“一张网”上线运行，“35745”专项审改稳步推进，实现开办企业3天注册登记、不动产交易5天领证、施工许可50天办证。政府信息公开不断深化，主动公开文件62件、信息1130条；受理办结依申请公开14件。强化行政首长出庭应诉和行政复议工作，清理规范性文件51份，其中继续有效35份、提请修改11份、废止5份。廉政建设取得新成效。全面落实党风廉政建设责任制，加强惩治和预防腐败体系建设，规范招投标行为，加大对政府重点项目、重点领域的审计和监察力度，严肃查处各类违纪违法案件。严格落实中央“八项规定”，强化监督检查、效能监察和执纪问责，进一步提高纪律规矩约束力。厉行勤俭节约，“三公”经费支出更加规范。优化村级财务记账与监管方式，实行多方共同监管，村级财务运行健康有序。此外，统计、审计、机构编制、外事侨务、新闻、民族宗教、社科研究、对台、物价、气象、档案、区志、地震、人防工作获得新进展，老区开发、妇女儿童、工商联、青少年、红十字、工会、老龄、慈善事业和关心下一代工作取得新成绩。各位代表，成绩来之不易，发展令人鼓舞，这是市委、市政府正确领导的结果，是区委科学决策的结果，是区人大、区政协关心支持、有效监督的结果，是全区人民团结拼搏、锐意进取的结果。在此，我代表区人民政府，向监督、支持政府工作的人大代表、政协委员，向全区历任老干部和老同志，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向驻淮部队指战员、武警官兵和公安干警，向帮助、关心淮阴发展的省市委驻淮帮扶工作队队员、省市属驻淮单位同志、科技镇长团成员，向在淮创业的投资者、建设者，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还面临着不少问题，主要表现在：转型发展任务依然艰巨，供给侧改革困难较多，经济发展新动能释放不足。充分发展任务仍然繁重，群众持续稳定增收基础不够扎实，幸福指数有待进一步提升。均衡发展仍有巨大空间，教育文化、医疗卫生、基础设施、新型城镇化等领域共建共享水平还有待提高。生态发展理念不够深入，环境指数改善不明显，绿色经济需要加快发展。创新发展驱动力不强，政产学研合作领域仍需拓展，创新平台活力有待激发。政府自身建设还需切实加强，部分干部对工作研究不够、思考不深、谋划不足，法治观念、担当精神、能力素质和工作作风与新时代新形势不相适应。对此，我们将高度重视，并切实加以解决。2018年工作计划2018年，是深入贯彻党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承前启后的关键之年，是决胜全面建成小康社会的攻坚之年，做好今年工作责任重大、意义深远。近年来，在全区干群共同拼搏下，淮阴在主导产业培育、平台发展、生态文明建设等方面打下了较好基础，形成了一定的比较优势，加之高铁时代的到来，将更加有利于我们扩大对外开放、集聚发展要素。但是面对复杂多变的宏观经济，稳增长与调结构的艰巨任务，日益突出的环境约束，发展不均衡的城乡经济，迫切需要我们强化责任、担当使命，加快拉长短板、补齐弱项，更加充分、更加均衡地满足人民日益增长的美好生活需要。2018年，政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，认真落实习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕“四个全面”战略布局，主动融入江淮生态经济区建设，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，全力以赴稳增长、抓创新、调结构，毫不动摇促改革、重法治、惠民生，坚定不移强基础、谋长远、求突破，勇立新高地，当好先行区，奋力开启惠及全体淮阴人民的新时代征程。2018年，全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，全面完成市下达的一般公共预算收入任务，规模工业应税销售增长10%左右，固定资产购置进项税增长15%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%左右，主要污染物排放总量削减完成市下达任务。围绕上述目标任务，我们主要做好以下五个方面工作： 一、聚焦实体经济，扩大有效投入，谋求淮阴发展新突破围绕产业发展方向，主攻招商选资，会战重点项目，努力在更高平台、更广领域汇聚资源要素，推动淮阴经济实现高质量发展。持续聚焦项目招引。坚持招商引资“生命线”地位不动摇，扎实开展招商引资“百日会战”，以更大力度、更严要求、更高标准掀起招商引资新热潮。充分发挥高新区、农科园、商贸服务中心等平台的带动能力，积极开展精准化、专业化招商，围绕主导产业、新兴产业“建链、强链、补链”，拓展产业发展空间，培育经济新增长点。充分发挥招商引资信息周会审制度的选优作用，严把项目准入门槛，确保新上项目符合产业规划和政策。充分发挥招商引资任务一下三年、部门乡镇捆绑招商等机制的激励效应，深化领导招商、以商引商，聚力引进一批龙头型、科技型、配套型项目，力争全年新招引亿元项目30个以上，其中10亿元项目4个以上。全力抢抓项目建设。大力实施“ 十、百、千”工程，突出抓好龙头项目，开工建设保佛麟新能源汽车、骏盛新能源、德淮半导体二厂，投产运行德淮半导体一厂、时代芯存相变存储器一期，确保富强新材料烧碱、双氧水等5个化工项目完成设备安装，温氏生猪养殖二期、沪江牧业等农业项目主体竣工。深化重大项目区领导挂钩领办、重点项目推进周例会等制度，优化土地、资金等要素配置，加大重点项目保障力度，确保全年新开工、新竣工亿元以上项目分别达到30个、25个。强化项目竣工验收联合评审和投产后绩效评估，促进项目早投产、真履约、见实效。推动园区转型升级。加速壮大“国字号”平台，进一步优化产业布局，提升载体能级，凸显板块特色。高新区立足国家级平台优势，围绕全省争先进位目标，持续放大电子信息、高端装备制造、新能源汽车及零部件产业集聚效应，促进产业链均衡发展，全力打造淮安半导体产业基地；进一步理顺“1+5”园区管理体制机制，按照“一园一主业、园园有特色”的要求，提升高新区与5个新型产业园融合发展水平，渔沟新型产业园积极争创省级医药产业开发园区。农科园围绕建设淮阴城市副中心的目标，突出三次产业融合，加快大运河世界遗产小镇、盐浴特色养生小镇建设，努力打造淮安农业农村现代化区域性发展平台；围绕花卉特色产业，加快“花漾年华”田园综合体总规方案编制，依托“牡丹芍药节”、“蝴蝶兰博览会”等旅游节点，完成牡丹芍药园、兰花科技园一期项目建设，努力提升园区的经济价值和观赏颜值。加大服务保障力度。坚持以实绩为导向、以贡献配要素、以等级定政策的企业分类管理办法，扎实开展规模企业培植、重点企业培优、科技型中小企业培强、上市企业培育“四大行动计划”。对优先发展、支持发展的，在资源要素、政策支持上予以倾斜；对提升发展的，鼓励进行技术改造；对限制发展的，采取差别化的政策措施，最大限度地鼓励先进企业高起点高质量发展，倒逼低效企业加快转型升级提质增效。扎实开展“三进三帮”大走访、“百名公仆服务百户企业”活动、降本增效“暖企行动”，加强资金、劳动力、水电等要素调度，妥善解决涉企教育、医疗、保险等民生问题，当好企业的“店小二”和“贴心人”；认真落实“减税降费”扶持政策，切实减轻企业负担，厚植企业家成长和发展的基础。突出抓好外资外贸。主动对接国家“一带一路”战略，积极融入江淮生态经济区、淮河生态经济带、大运河文化带“一区两带”战略，强化项目编制，组织专业外资招商队伍，瞄准欧美、港台等地区，寻求深度合作。坚持求真务实抓外资，突出外资质态、到账转化、项目进度导向，提升外资利用水平。围绕半导体、新能源汽车等新兴产业，加大外资项目招引力度，努力增加外资项目储备，确保引进3000万美元以上外资项目6个，外资实际到账2.2亿美元以上。进一步落实稳增长促转型政策，支持重点外贸企业设立境外加工贸易基地，不断拓展产销渠道；深入实施外贸新增长点培育计划，重点培育皇达花卉、卧尔康家居等外贸骨干企业，确保全区外贸进出口总额增长25%以上。 二、突出生态优先，践行绿色发展，拓展淮阴发展新内涵坚持绿色发展鲜明导向，积极策应江淮生态经济区建设，加强环境涵养和治理，厚植生态底色，努力把生态优势转化为发展优势。凝神聚力抓好现代农业。树立质量兴农、绿色兴农理念，引导农业政策导向从增产转向提质，以省级现代农业园区建设为抓手，因地制宜调优农业产业结构，深入推进农业深耕细作，新增高标准农田5万亩、高效设施农业1万亩；围绕智慧粮库建设，启动实施赵集5万吨粮库，不断提升粮食收储能力。扎实推进农村小型水利工程管理体制改革和农业综合水价改革，深入实施小型农田水利重点县、千亿斤粮食、临湖中型灌区改造等水利工程，有效保障现代农业发展。以省级粮食生产全程机械化示范区创建为契机，大力发展农业装备，力争农业生产机械化水平达到85%以上。坚持绿色农业品牌化，培育壮大凌桥香瓜、棉花西瓜等本地品牌，完成“三品”农产品认证20个。一着不让坚守环保底线。以改善环境质量为核心，实施最严格的环境保护制度，精心构筑生态安全屏障。积极推进企业节能提效，组织实施绿色园区、绿色工厂、绿色产品和绿色供应链，完成年度单位GDP能耗目标。严把产业准入门槛，强化项目环评管理，紧抓源头管控，加大对建设项目“三同时”的执法监管力度，切实把污染源拒之门外。加强企业环保监管，着力解决企业环保突出问题，力争万邦香料生产线年内完成搬迁。引导企业加大技改投入，坚决淘汰落后产能，切实减轻环境负担。推进环保信息公开，畅通多元化监督渠道，鼓励公众参与，构建“从上到下、由里到外”的立体化监督体系。久久为功深化专项整治。扎实推进“263”专项行动，完善环保网格化监管体系，系统治理水、大气、土壤等污染源头。认真落实河长制，强化淮沭河、古黄河等饮用水源地监管；分类实施断面水质达标整治工程，加大畜禽养殖等农业面源污染治理力度；坚持水岸同治，扎实开展河塘整治行动，加快实施孙大泓控源截污工程，完成崔大泓等河流黑臭水体整治，疏浚区乡河道19条，整治村庄河塘20个。实施大气污染综合整治，持续开展35蒸吨及以下燃煤锅炉拆除、清洁能源替代、秸秆“两禁一用”等专项行动，确保主要污染物削减率位居全市前列；加大对混凝土搅拌站、物料堆场、施工工地、渣土运输等监管整治力度，减少扬尘粉尘污染，降低PM2.5指数。开展土壤污染状况排查，编制土壤污染治理与修复规划，统筹推进鼎蓝化工和五里、徐溜危废倾倒地块修复工作。蹄疾步稳推进生态文明。优化生态空间布局，严守生态、耕地保护、城镇开发边界三条红线，坚决守住绿线、不破底线。发挥规划引领作用，积极开展农科园片区、特色小镇和美丽村庄等规划编制工作，构建更加合理的生态空间。完善生态保护补偿机制，配套生态补偿资金，加强古黄河、淮沭河等湿地生态保护与修复。进一步擦亮城市生态底色，坚持景观与休闲、加密与提质、建设与管理并重，加快古黄河八期风光带、东方母爱公园续建、西安路西侧永久性绿化补偿等项目建设，开工建设盐河湿地保护小区、盐河风光带管理用房，扩大林地、湿地等绿色生态空间，全年植树60万株，新增成片造林4000亩，建成绿色示范村5个。培育绿色生活方式，开展节约型公共机构示范单位创建活动，倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活理念，形成绿色发展人人有责、人人参与、人人共享的良好风尚。 三、推进城乡融合，优化功能品质，焕发淮阴发展新气象着力统筹城乡发展，推动中心城市建设、新型城镇化和乡村振兴互动并进，不断彰显城市现代感、乡村田园风。完善城市功能配套。坚持精美设计，将城市设计融入规划制订全过程，合理布局生活小区、商贸中心、公园绿地、城市基础设施，充分体现城市空间的立体性、平面的协调性、风貌的整体性和文脉的延承性。坚持精致建设，有序实施东城整体推进，西城功能开发，加快高新区总部经济园、王营社区卫生服务中心异地新建、城市名人酒店等一批城市重大功能项目建设，着力打造一批城市新地标；大力推进棚户区、城中村、老旧小区改造，完成民政局周边等地块棚改工作，整治御花园A区等老旧小区15个，年内交付安置房50万平方米。坚持完善城市路网，启动香港路铁路道口平改立、翔宇北道提升改造等重大工程，持续推进古淮河纪念桥、淮海北路延伸等桥梁道路建设，淮海北路、北京北路下穿铁路工程交付使用；优化城市公交线路5条，建成康马路公交停保场。加快“两水”提升改造，城区新水厂启动建设，淮沭河水厂三期、东城污水处理厂投入运营，青园污水处理厂完成提档升级，实施盐河控源截污工程，铺设污水管网17公里。以新型城镇化建设为关键路径，推动主城区、中心镇、一般镇合理分工、功能互补、协同发展，打造各具风格的集镇形象。着力推进渔沟、徐溜、码头三个片区10万亩高标准农田整治工程，不断优化集镇公共服务设施，完善提升农贸市场、便民服务中心等功能，增强集镇集聚带动能力。加强城市精细管理。紧紧围绕新一轮全国文明城市、人居环境奖城市创建，深入实施城市有机更新工程，加快推进城市公共设施、道路管理、小区物业的“微更新”，让老城区焕发“年轻态”。完善网格化综合管理体系，全面深化城市管理综合执法，聚力抓好火车站、市一院、苏北市场周边等重点区域常态化管理，持续开展机动车违停和占道经营集中联合整治“雷霆行动”。挖掘整合各类停车资源，缓解行车拥堵和停车难题，新增公共停车泊位300个。以主次干道、背街小巷为重点，扎实开展违章建筑查处、市容市貌整顿、公共设施修缮管理、市民素质和社会文明程度提升等行动，推动城市治理长效精细，提升城市文明水平。完善以社区自治为基础、物业管理为保障、行业监管为补充的小区管理模式，开展小区物业管理专项整治，努力实现小区物业服务全覆盖。激发商贸旅游活力。完善服务业产业布局规划，集聚发展要素，做强做优现代服务业。加快发展商业广场、健康养老等生活性服务业，推进太平洋百货、城市名人酒店CBD商圈建设，确保曼度广场投入运营。重点发展商贸物流、电子商务等生产性服务业，加快海仑云仓等物流项目进度，淮安现代物流园一期竣工，力争60%以上行政村设立电商综合服务网点。大力发展文旅产业，实施“文化搭台，旅游唱戏”互动模式，着力提升新四军刘老庄连景区等旅游平台，稳步推进“缤纷四季·乡约淮阴”乡村旅游文化节、蝴蝶兰博览会等品牌建设，力争创成星级乡村旅游区1个，确保码头古镇旅游综合开发项目年内开工。聚焦乡村振兴发展。坚持把注入新动能作为乡村振兴的重要突破口，探索农村相对集中居住，推动项目、资本、技术、人才等要素向乡村流动，积极开创淮阴“新乡土时代”。进一步优化镇村布局规划，积极稳妥推进撤乡并镇，着力打造一批规模适度、功能完善、宜居宜业的特色田园乡村。加快新型城镇化建设步伐，引导国有资本、社会资本投资中心镇建设，推动城乡发展互补、互通共融。扎实推进农村路网建设，服务乡镇振兴，加快建设429、330、346省道，保障服务京沪高速扩建、内环高架和连淮扬镇、徐宿淮盐高铁淮阴段建设，提档升级农路50公里、农桥110座，实现镇村公交全覆盖。推进城乡供水一体化，加快乡镇生活用水管道铺设，实现同城同水质；加强乡镇污水处理厂运营管理，开展村庄生活污水治理，年内建成56个村庄生活污水处理设施。持续推进村庄环境综合整治，引导乡镇争先创优，力争所有乡镇创成“市村庄环境长效管理示范乡镇”。 四、深化改革攻坚，聚力创新创优，激发淮阴发展新活力坚持把改革创新作为引领发展的第一动力，围绕重点领域，紧扣关键环节，精准发力，持续用力，不断提升改革成效和创新质量。全面深化改革。瞄准制约发展的矛盾问题，牢牢抓住时间窗口，努力形成一批具有淮阴特色的改革成果。统筹推进政务服务“一张网”平台、相对集中行政许可改革试点和“35745”专项审改工作，落实“八个一”改革内容，创新实施审管分离，促进经济发展充满活力、富有效率、健康运行。加快国资平台公司市场化实体化转型发展，促进企业做优做强做大。落实粮食收储制度改革，让收储价格更好反映市场供求。深化农村综合改革，完善土地流转市场服务体系，鼓励多形式、多主体的农业适度规模经营，全年新增家庭农场100家，创建市级以上示范家庭农场、专业合作社各20家。健全农村产权交易市场，拓展服务领域，引导更多农村产权进场交易，累计交易额超过8亿元。加快科技创新。扎实推进创新引领战略，积极汇聚创新要素、引进创新人才，逐步完善创新体系。鼓励大型企业加大研发投入、主动创新，着力突破一批核心关键技术，形成一批自主知识产权，转化一批具有影响力的创新成果。加大对科技型企业的扶持力度，培育科技“小巨人”，促进“小升规”、“小升高”，新培育入库国家级高新技术企业15家。充分发挥科技镇长团作用，加快政产学研协同创新，推动与高校合作共建研究生实践基地，开展好“千人计划”淮阴行、“333工程”、“桑梓人才凤还巢”等活动，力争引进“千人计划”、“万人计划”团队2个，入选省“双创计划”2人。推动全民创业。积极策应“大众创业、万众创新”，放大政策效应、叠加扶持效果，让创业引领时代潮流、占据发展主流。突出创业主体培育，制订全民创业计划，积极扶持本土青年自主创业，吸引在外有成人士、高校毕业生、农民工返乡创业，鼓励个体工商户、家庭农场向民营企业转型，壮大中小企业群体。大力发展众创空间，开设创业孵化咨询窗口、制订创业孵化政策、健全创业孵化功能，让创业者实现“拎包创业”。加大创业优惠政策落实力度，完善小额贷款贴息政策，鼓励有创业需求、有偿还能力人员进行创业增收，发放小额创业贷款2000万元。 五、强化富民导向，关注民生福祉，提升淮阴发展新温度坚持在发展中保障和改善民生，积极开展富民行动，加大公共财政投入，增加公共服务有效供给，兜牢“底线民生”，保障“基本民生”，提升“质量民生”，让淮阴发展更有温度。优化社会保障，把稳富民之舵。坚持就业优先，积极搭建校企合作平台，开展就业技能培训等活动帮助困难人员就业，新增城镇就业7000人，实现“零就业”和“零转移”家庭动态清零。多渠道增加居民收入，完善集体经济发展与农民增收致富紧密结合机制。充分发挥社会保障“安全网”功能，及时调整退休人员等群体的社保待遇，落实全民参保计划。加强社会保障兜底作用，加快城乡低保标准一体化进程，城乡低保标准分别提高到每人每月580元和520元。深化养老服务体系建设，以养老养生产业园为龙头，深耕健康消费市场，努力构建以居家养老为基础、社区服务为依托、社会机构为补充、医养融合为特色的新型养老服务体系。落实困境儿童分类保障政策，不断扩大保障范围，着力提高救助时效。加快精准扶贫，履好脱贫之责。紧紧围绕脱贫目标，坚持建档立卡与动态管理相结合、分类施策与全面推进相结合、扶贫与扶志相结合，扎实推进产业扶贫、健康扶贫、社会保障兜底等专项措施，持续开展机关干部结对帮扶活动，确保1.5万人如期脱贫、10个经济薄弱村“达标出列”。大力推进产业脱贫，编制产业扶贫规划，引导经济薄弱村实施瓜篓、浅水藕套养龙虾等高效农业种植和村级光伏项目，带动低收入农户和村集体经济“双增收”。加强扶贫项目跟踪管理，强化项目选定及运行状态监督，不断提高项目产出质效。完善健康扶贫政策，落实低收入农户医保个人缴费部分财政全额补贴机制，设立低收入农户补充医疗救助基金，最大限度帮助困难群体。继续推进投资扶贫，精准分配收益，完善扶贫项目收益分配主体及分配方式，做到项目收益进村用途清、到户金额准。完善公共服务，筑牢民生之本。加快推进基本公共服务标准化，切实让资源跟着需求走、服务跟着居民走，普遍增加群众的“隐性财富”。坚持教育优先，加快东城中小学、市实验小学黄河校区、颐和花园幼儿园等学校建设，持续推进教育布局调整；加快教育现代化建设，创建省社区教育中心2个、市智慧校园20所；深化教育管理体制改革，健全竞争激励机制，调动教师队伍积极性，努力提高教育质量。深入实施健康淮阴战略，完善分级诊疗制度，启动运南、淮沭、城郊、淮高片区医疗服务中心建设，加快淮安市第五人民医院、宝岛母爱医院、东城医院等项目建设进度；大力推动卫生计生系统行业作风建设，强化医德医风建设和行业自律，切实提升基层医疗服务水平。加强文化服务供给，启动建设老干部活动中心，推进“三馆一站一中心”建设，全面完成博物馆陈展工作，建成基层综合文化服务中心20个以上；完善公共体育服务体系，全面升级城区十分钟健身圈，新建体育公园5个、健身步道6公里；继续开展“漂母杯”“韩信杯”等文体品牌赛事，办好纪念周恩来诞辰120周年系列活动。加强社会治理，夯实民生之基。深入开展“七五”普法，创新网格化社会治理机制，提档升级社会治安防控体系，强力推进“雪亮工程”实战化运用，依法防范和打击各类违法犯罪活动，建设更高水平的平安淮阴。推动“阳光信访”升级，积极预防化解社会矛盾，建设更高水平的和谐淮阴。突出源头治理和事前事中监管，全面落实企业安全生产主体责任，加强消防基础建设，强化风险隐患排查整治，坚决杜绝重特大生产安全事故发生。健全食品、药品管理体系，升级“透明放心菜市场、透明合格生产、透明安全餐饮”三大平台，推进监管向乡村市场延伸，保证“透明食品生产经营”覆盖所有业态。持续做好优抚安置工作，加强军人荣誉体系建设，切实维护军人军属合法权益，创成省级双拥模范示范区。完善各类应急预案，积极应对洪涝灾害、极端天气和突发事件，切实提升应急处置水平。加强政府自身建设习近平总书记在党的十九大提出的新理念、新思想、新战略，要求我们面对新形势、新任务、新要求，必须主动作为，加快转变政府职能，加强政府自身建设，全力打造人民满意政府。不忘初心，牢记使命。以学习内化使命，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持求真务实的态度，弘扬敢于担当的精神，促进作风建设常态长效。以责任履行使命，围绕中心工作，不推诿、只推进，不争论、只争先，把该扛的责任扛起来，把该做的事情做到位。以行动落实使命，深化“三级落实”推进机制，上下联动、形成合力，确保目标必成；大力倡导“一线工作法”，集中更多的时间和精力深入基层一线、沉入项目现场，一着不让抓好工作推进。以忠诚护卫使命，坚决维护党中央权威和集中统一领导，加强和规范政府系统民主政治生活，旗帜鲜明讲政治、不忘初心铸忠诚，坚决抵制各种错误思想和错误言行，在革故鼎新、守正出新中始终保持正确的发展导向。强化法治，阳光行政。牢固确立法治思维，坚守法治底线，严格按照法定权限履行职责，不碰红线，不触高压线。健全重大行政决策过程留痕和事后评估机制，确保决策程序规范、过程公开、责任明确。完善政府法律顾问制度，进一步延伸法律顾问制度覆盖范围，切实加强政府合同、规范性文件的合法性审查。深入推进简政放权，创优政务服务载体，大力推行“互联网+政务服务”，优化审批流程，缩短审批时限，逐步建成上下联动、功能完善、运行高效的政务服务体系，让服务更亲民、更便民、更利民。不断完善政务服务信息发布和各领域办事公开制度，编制并公布网上政务服务事项目录清单，推行阳光政务，畅通民意诉求渠道，保障人民群众的知情权、参与权、表达权。主动接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督，落实区政府重大决策出台前报告制度，支持区政协履行职能，自觉接受民主监督，高度重视司法监督和社会公众、新闻舆论监督，让政府决策更具代表性、程序性、操作性。严字当头，气正风清。深入贯彻党的十九大会议精神，全面落实党内法规制度，严守党的政治纪律和政治规矩，真正做到内化于心，外化于行。严格遵守中央“八项规定”，驰而不息整治“四风”问题，坚持“底线、红线”一起守，“不为、乱为”一起治，“容错、纠错”一起抓，培养一支勤于落实、善作善成的干部队伍。牢固树立“四种意识”，认真落实区委巡察工作要求，严明“六大纪律”，增强责任担当。加强行政监察和审计监督，强化重点领域、重点项目、重点资金的监管，从严控制“三公”经费支出。深入开展廉政教育，筑牢廉政防线，打造清正廉洁的政府形象。各位代表，新时代前程似锦，新征程任重道远。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，凝聚全区人民的智慧和力量，用更加宽广的视野谋划发展、更加昂扬的斗志创新破难、更加务实的作风勤勉做事，为开启惠及全体淮阴人民的新时代征程而努力奋斗！报告专用名词解释1.两全一新：全市走前列，全面上台阶，抒写淮阴更高水平小康社会新画卷。2.1+5：“1”，即淮安高新区；“5”，即张棉新型产业园、三凌新型产业园、徐溜新型产业园、渔沟新型产业园、南陈集新型产业园。3.汽车百人会：由政府部门、研究机构、产业界等领域的官员、学者、企业家共同发起的非官方和非营利性的政策和学术研究机构。4.PPP：PublicPrivatePartnership，简称PPP，即公私合营。5.淮农金：淮阴农业发展有限公司利用农业发展银行政策性贷款，为从事规模经营的新型农业经营主体提供的合同借款服务。6.千人计划：海外高层次人才引进计划。7.双创：江苏省高层次创新创业人才引进计划。8.PCT专利：PatentCooperationTreaty，简称PCT，即国际专利。9.五整治、四提升：五整治，即环境卫生整治、市容秩序整治、基础设施整治、住宅小区整治、农贸市场整治；四提升，即店招店牌提升、便民点提升、环卫设施提升、城市景观提升。10.263：即江苏省“两减六治三提升”专项行动。11.五方挂钩：指省级机关、高等院校（科研院所）、大型国有企业、苏南经济相对发达的县（市、区）与苏北经济薄弱的县（区）挂钩帮扶。12.两降两提：降低住院补偿起付线和大病保险起付线，提高二三级医院医疗合规费用补偿比例和大病补偿比例。13.四好：打造“好学校”、培育“好校长”、塑造“好教师”、培养“好学生”。14.三进三帮：即进农村帮富民强村、进社区帮和谐共治、进企业帮创新转型。15.一张网：以省级政务服务中心为龙头，覆盖13个市、96个县和1182个乡镇的政务服务体系。16.35745：即开办企业3个工作日内获准注册开业、不动产交易5个工作日内办结产权证书、企业投资建设项目7个工作日内完成施工图审查、40个工作日内完成项目评估评审、从立项到获得施工许可50个工作日内办结。17.“ 十、百、千”工程：“十”，即主攻10个投资超10亿元重大工业项目；“百”，即确保全年投资亿元以上三次产业项目超100个；“千”，即全年三次产业计划总投资超1000亿元。18.三同时：环保设施与工程同时设计、同时施工、同时投产使用。19.PM2.5：细颗粒物，又称细粒、细颗粒。20.CBD：CentralBusinessDistrict，简称CBD，即中央商务区。21.八个一：一枚印章管审批、一支队伍管执法、一个号码管民生、一份清单管边界、一个中心管检测、一个机构管社保、一站服务管引才、一个平台管师资。22.333工程：即培养30名左右国家级科学家、工程技术专家和理论家，300名左右省级优秀人才，3000名左右市级优秀人才。23.万人计划：国家高层次人才特殊支持计划。24.三馆一站一中心：三馆，即图书馆、博物馆、文化馆；一站，即乡镇综合文化站；一中心，即基层综合性文化服务中心。25.三级落实：一级落实主体为各乡镇、各部门主要负责人，二级落实主体为区政府分管负责人，三级落实主体为区政府主要负责人。26.四种意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。27.六大纪律：政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。

  2025-07-16

• 【淮阴区招商】2020年淮安市淮阴区人民政府工作报告

  2020年盐城市亭湖区人民政府工作报告全文政府工作报告――2020年1月4日在淮阴区第十七届人民代表大会第四次会议上淮阴区人民政府代区长陈张各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2019年工作回顾过去一年，我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在市委市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，积极践行新发展理念，稳妥应对风险挑战，统筹做好改革发展稳定各项工作，较好地完成了区第十七届人民代表大会第三次会议确定的目标任务。预计全年实现地区生产总值567.6亿元，增长6.3%;地方一般公共预算收入24.39亿元，剔除减税降费和政策性退税因素，同口径增长6.2%;规模以上固定资产投资增长6.5%;居民人均可支配收入增长8.8%。 一、经济发展在提质增效中积蓄前进动能现代工业能级提升。预计规上工业实现应税开票销售230亿元，工业入库税金10亿元，制造业企业设备投入14亿元。产业项目加速集聚，施尔丰生物科技等17亿元以上项目开工建设，光大城乡再生能源等16亿元以上项目竣工投产，其中骏盛新能源实现当年开工、当年竣工，在全市重特大项目观摩中获得“十大印象最佳项目”。重点企业加快培育，富强新材料作为全市历史上首单体投资超200亿元工业项目，进入设备安装阶段;时代芯存一期被国家工信部授予“工业强基存储器一条龙示范企业”称号。现代服务业活力增强。预计实现社会消费品零售总额132亿元，增长7.2%。商圈经济更加活跃，城市名人酒店对外营业，营业额超4000万元;雷克萨斯4S店正式开业，曼度广场一期投入运营、二期开工建设;商贸服务中心新引进电商企业23家，新培育销售超5000万元企业3家，实现销售额4.2亿元。金融业稳健发展，江南农村商业银行成功入驻，银行业机构存贷款余额达到411亿元、485亿元，分别增长12.5%、13.85%。现代农业高效发展。着力延长农业产业链条，刘老庄食用菌产业园一期项目建成，丁集黄瓜育苗一体化基地、高家堰温氏猪场三期主体竣工，丁集镇获批全市唯一“江苏省农村一二三产业融合发展先导区”。大力发展农产品精深加工，招引爱康生态牧业、亚尚米业等3000万元以上农业项目23，总投资11.59亿元，数量和投资额均居全市前列。完善农产品质量追溯体系，加大公共品牌推介力度，新培育绿色优质农产品品牌13，“淮阴黑猪”荣获江苏首张、全国第六张无抗认证证书，省级农产品质量安全县(区)创建顺利通过中期验收。 二、城乡面貌在迭代升级中凸显崭新姿态城市品质进一步提升。投入128.9亿元，实施中心城市项目117。徐宿淮盐、连淮扬镇高铁和内环高架建成通车，京沪高速改扩建工程全面启动。淮沭河水厂四期开工建设，城乡区域供水管网互通有序推进。持续开展棚改攻坚，阳光中学南等7地块完成征收，教师公寓等9老旧小区实现地上地下同步改造、立面路面同步整治、景观设施同步提质。扎实开展文明城市重要点位达标创建，城区6条主次干道、苏北市场、台州商城等区域整治全面完成，樱花东路小餐饮一条街顺利通过省级餐饮食品安全示范街验收。全力破解交通堵点，改造堵点2，新增公共停车泊位300、划置非机动车停放线1万余米;启动智慧路口建设，建成行人闯红灯自动监测曝光台10，志愿服务、礼让斑马线成为城市新的风景线。乡村建设进一步加快。出台推进农民群众住房条件改善工作实施意见，推行农民进城购房补贴政策，统筹安排房源200套，鼓励农户进城;投入28.34亿元，开工建设笠府花园等新型农村社区16、住房7592套，引导农户入镇;按照“七通九有”“十到位”标准，启动乡村类农房改善项目7，尊重农户留村。改造农路150公里、农桥23座，“四好农村路”通过省级示范区验收。强力推进农村饮水安全攻坚工程，加强饮水安全体系运行监管，城乡饮水实现“同源、同网、同质、同服务”。扎实开展农村人居环境整治三年行动，马头、徐溜等5镇(街道)创成“市村庄环境长效管护示范乡镇”，渔沟镇创成国家级卫生镇;统筹推进“厕所革命”，新改建农村公共厕所100座、乡村旅游厕所3座、户厕8273。环境保护进一步加码。实施最严格的生态保护制度，优化调整省级生态红线，聚力打好蓝天、碧水、净土保卫战。开展扬尘治理“雷霆行动”，提标改造燃煤企业4家，依法关停拆除“散乱污”企业175家、技术提升108家，PM2.5浓度均值持续降低。坚持科学治水、系统治水、精准治水，提升改造青园污水处理厂，东城污水处理厂建成运行，孙大泓整治初步完成，崔大泓实现长效管理，国、省考断面水质全部达标。严格落实河湖长制，区镇村三级河长常态化巡河治河，累计打造样本河道10条，整治河湖“两违”“三乱”问题913件、88件，分别完成98.4%、95.6%。加强重点区域土壤环境监管，完成城中花园东地块土壤修复。 三、社会事业在共建共享中彰显民生情怀社会保障更加健全。加快推进保障性安置房建设，竣工安置房31.9万平方米。落实积极就业创业政策，开展职业技能培训4298人次，新增城镇就业15760人;发放创业担保贷款3005万元，扶持创业2936人。强化民生保障提标扩面，社会保险覆盖率均达到97.5%以上，18581名被征地农民纳入基本养老保险;城乡低保实现一体化，标准统一提高到610元/月。健全社会救助动态跟踪管理机制，发放残疾人两项补贴、助医助学、救灾济困等资金6259万元。统筹实施项目扶贫、开发扶业、兜底扶困，投入7117万元，实施高家堰镇扶贫产业园等项目10，开发低收入农户专有岗位1178。落实扶贫防贫兜底政策，创新设立区扶贫保障基金500万元/年，坚持政府购买服务和医疗补充基金相结合，将住院人自付费用控制在10%以内。全区建档立卡低收入户全部脱贫，省、市定经济薄弱村全部出列，省定重点帮扶县(区)达到“摘帽”标准。社会事业对标提质。深化中小学教师“区管校聘”制度改革，小学集团化办学实现全覆盖;中高考成绩稳中有升，对口高考本科达线率连续4年全市第一;徐溜中学刘芳娟老师获评“全国模范教师”。稳步推进“互联网+智慧医疗”，建成区域医学影像远程会诊系统，全面启用江苏省免疫规划云平台;建立基层医疗卫生机构编制“周转池”，“淮阴样板”全省推广，基层卫生人才队伍建设和家庭医生签约服务获省政府表彰，医改惠民工作在全国交流。成功举办庆祝新中国成立七十周年成就展、省级非遗项目“淮海琴书”传承人技艺展演等活动，完成公益性文化活动1520场，《运河船工号子》获省舞蹈“莲花奖”。全民健身蓬勃开展，举办全民健步走、业余棋王赛等活动30余场;成功承办全市第五届青少年足球比赛，区拳击队在全国第二届青年运动会中获1金1银。社会大局和谐稳定。“七五”普法扎实开展，公共法律服务体系不断健全。在全国率先成立“老兵调解工作室”，得到国务院孙春兰副总理充分肯定。纵深推进扫黑除恶专项斗争，铁腕整治毒品重点问题，不断完善信息化、立体化治安防控体系，群众安全感进一步增强。稳妥实施非法宗教问题专项治理，民族宗教管理更加规范，王家营清真寺樊维明阿訇荣获“全国民族团结进步模范先进人”。扎实防范化解重大风险，健全风险防控体系，稳妥化解政府隐性债务19亿元，盘活国有资产7100万元。坚决落实安全发展理念，压紧压实主体责任，针对重点领域、重点行业、重点区域，扎实开展专项排查、专项巡察、专项整治，生产安全事故起数、死亡人数同比下降42.1%、49.4%，实现“双下降”目标;强化应急救援体系建设，消防救援队伍完成职业化转制。完善网格化社会治理联动机制，强化信访积案化解，全国“两会”、新中国成立70周年大庆、央视淮安秋晚等重大活动期间保持安全稳定和谐。 四、改革开放在破旧立新中激发强劲活力把深化改革作为关键一招。政府机构改革各项任务全面完成，新组建部门集中挂牌。深入推进“放管服”改革，梳理六大类审批事项905项，其中不见面审批884项，占比97.7%。大力推行“互联网+政务服务”，全流程网上办件6699件，其中外网申报办理5789件，占比86.4%。政务服务“一张网”向基层延伸，镇村为(便)民服务中心实现全覆盖，区镇村三级线下线上政务服务实现有机融合。深化农村集体产权制度改革，248村集体资产清产核资工作全部完成。把扩大开放作为活力之源。积极融入“一区两带一枢纽”格局，推动稳外资与稳外贸互动并进，注册外资实际到账1.3亿美元，外贸进出口完成3亿美元。大力拓展对外交流渠道，多频次开展淮台经贸交流，成功举办淮安国际半导体产业论坛、两岸半导体信息产业发展暨智芯小镇建设交流会等活动，签约项目16。不断拓展教育合作，成功组建淮阴区海安实验学校，全面托管南陈集高级中学。把科技创新作为重要法宝。推进百家高新技术企业阵地培育计划，新增高新技术企业29家，创成省级企业技术中心1家，获批省级工程技术研究中心2家、市级6家，全市15家“最具发展活力企业”“最具投资价值企业”淮阴区占据5席。加强知识产权保护利用，完成专利授权量1610件、发明专利申请量620件、发明专利授权量80件、PCT专利申请量10件，万人有效发明专利拥有量4.31件。集聚优势资源打造人才“磁场”，引进国家人才工程入选者3人、“三区”人才5人、省“双创计划”7人、“苏北计划”43人、“淮上英才计划”6人。 五、营商环境在刚柔并济中加速优化提升政务服务展现活力。全面实行项目全程代办帮办，审批服务“一键通”系统上线运行，施工许可资料实现全流程共享，审批时间大幅缩减。着力缓解融资难融资贵问题，深化政银企合作，帮助企业申请“苏科贷”4750万元;发挥统贷平台和企业应急资金互助会作用，发放低息贷款5600万元、应急互助资金1.5亿元。健全科技服务体系，兑现奖补资金800万元，争取产业发展资金3000万元、科技专项资金1200万元。大力推进企业上市，培育后备企业2户，万香科技、纽泰格科技完成股改。区工商联荣获2018-2019年度全国“五好”工商联称号。平台发展凸显潜力。高新区充分发挥高质量发展主力军作用，新签约纽维智能电子、展途电子等亿元项目24，智芯小镇建设稳步推进，高分通过全省阶段性目标考核;江淮科技园、中业慧谷软件创意园等一批创新载体加快建设，大中型工业企业和规上高企研发机构建有率达到100%，省“双创”示范基地、知识产权示范园区成功获批，科技创新生态圈初步形成。农科园积极创建省级农业高新技术产业示范区，顺利通过现场考察论证;扎实推进功能片区土地利用规划试点，获批省级环洪泽湖生态农业乡村振兴星创天地;农科园、台创园分别被科技部、农业农村部评为全国优秀园区。作风建设激发动力。扎实开展政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化找差距，深入抓落实，巡察整改工作取得实效。刚性执行中央八项规定，严格落实党风廉政建设主体责任，重点整治“四风”问题新表现。坚持“项目化管理、清单式交办、节点式督查”与“周汇总、月提醒、季点评”并举，体系化推进工作高效落实。加大审计监督力度，实现公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况审计监督全覆盖，公务用车信息化、标识化管理全面实施，办公用房监管实现常态化。主动接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，认真执行重大事项向区人大报告和区政协通报制度，办理区人大代表建议148件、区政协委员提案205件，满意和基本满意率100%。同时，统计、外事、侨务、新闻、社科研究、气象、供销、档案、地方志、地震、人防工作获得新进展，双拥、妇女儿童、青少年、红十字、工会、老龄、慈善事业和关心下一代工作取得新成绩。各位代表，一年来，我区在高铁征地安置过渡、沿线绿化工程上投入5000余万元，全力配合徐宿淮盐、连淮扬镇两条高铁建成通车，圆了淮阴人的高铁梦;全力以赴筹集12亿元，助力内环高架互联互通，让淮阴进一步融入主城区;投入3500余万元，全力推进京沪高速扩容征地搬迁工作，让淮阴人的出行更加通畅;刚性支出33.23亿元，全力开展脱贫攻坚、社保提标、饮水安全、棚户区改造等民生工程，为决胜全面小康奠定了更加坚实的基础。回首过去不平凡的一年，我们取得了来之不易的成绩，这是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、正确指引的结果，是省市和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，也是全区上下真抓实干、奋勇争先的结果。在此，我代表区人民政府向全区广大干部群众和驻淮部队指战员，向人大代表、政协委员，向省市驻淮帮扶工作队队员、科技镇长团团员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向为淮阴发展作出贡献的老领导、老同志，情系家乡的海内外乡贤，关心支持淮阴发展的国内外友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢!与此同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展还存在不少困难和短板。主要是：受外部环境趋紧、资源环境约束、生产经营成本上升等因素叠加影响，部分企业经营困难，别经济指标增长未达预期;城乡统筹发展任务繁重，棚户区改造、农民群众住房条件改善仍需勠力攻坚，城乡功能品位有待提升;财政收入增速放缓与刚性支出持续增加矛盾突出，收支平衡与防控债务风险压力并存，稳增长保支出还需和衷共济;民生领域还有薄弱环节，教育、医疗卫生、人居环境等方面离群众期盼还有差距，受规划、土地等要素制约，2019年为民办实事教育提升类项目未能全面完成目标任务，优质公共服务供给不足问题仍然较为突出;社会治理有待加强，影响公共安全稳定的风险点不少，风险和应急管控能力亟待提高。这些困难和问题，迫切需要我们以“只争朝夕，不负韶华”的紧迫感和使命感，采取更加有力措施，切实加以解决。2020年工作计划2020年是“十三五”收官之年，是高水平全面建成小康社会的决胜之年。站在“两一百年”奋斗目标历史交汇点上，做好今年工作，意义重大，影响深远。展望2020，世界经济仍在进行深度调整，“三期叠加”影响持续深化，但时代变局中的根本性、规律性积极因素没有变，时和势在我们这边的事实没有变。这种态势既带来很大的压力，也蕴含很多的机遇。从国家战略看，“一带一路”、长江经济带、长三角区域一体化发展等辐射效应叠加显现，“一区两带一枢纽”建设同步推进，势必催生新的发展动能，这些都为淮阴进一步扩大对外开放、承接产业转移、推动实体经济发展带来更多的机遇。从区域环境看，省委、省政府大力支持淮安航空货运枢纽建设，联系长三角核心区的盐通、淮镇两条高铁将陆续打通，宁淮城际铁路全面开工，京沪高速扩容全面推进，内环高架顺利贯通，这一系列变化，进一步放大了淮阴的区位优势、交通优势、开放优势，为我区借风扬帆、借势发力增添了强大引擎。从自身前景看，高新区是全市唯一国家级高新区，农科园是全市唯一国家级农业科技园区、且正在积极争创国家农业高新技术产业示范区，商贸服务中心是全省首批示范商贸功能区之一，园区首位度优势正在逐步彰显。时代芯存实现量产，富强新材料即将投产，百亿元项目的带动效应开始陆续释放。全区结余土地指标超过2500亩、规划指标超过7700亩，充足的土地资源储备为项目建设留足了空间。机构改革全面完成，“放管服”改革、农村综合改革不断深化，城乡统筹一体化发展步伐加快，为高质量发展激发了新活力。我们坚信，只要始终保持舍我其谁的担当、充满激情的干劲、坚韧不拔的定力，就一定能闯出一片新天地、实现一番新作为，决胜高水平全面建成小康社会，昂首阔步迈向“十四五”。综合考虑各方面因素，今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照中央经济工作会议、省委十三届七次全会、市委七届十次全会和区委十二届九次全会工作部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，突出供给侧结构性改革主线，坚决打好三大攻坚战，认真落实中央“六稳”、省委“五聚焦”和市委“一战役、四品质、七大事”工作要求，加快城、乡、园融合发展，确保与省市同步实现高水平全面建成小康社会的目标。对照全面建成小康社会统计监测指标体系，今年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长2%，规上工业总产值增长5%，规上固定资产投资增长6.5%，社会消费品零售总额增长7%，高新技术产业产值占规上工业产值比重达28%，全社会研发投入占GDP比重达1.8%，城镇登记失业率稳定在3%以内，居民人均可支配收入增长8.5%以上;确保生产安全事故起数、死亡人数较往年大幅下降;全面完成生态环保约束性指标。围绕上述目标，重点抓好以下六方面工作： 一、培育经济新增长点，促进实体经济平稳健康发展把做大做强产业作为核心要务，毫不动摇支持民营企业，更大力度发展实体经济，突出集聚升级，做强园区平台，构建支撑高质量发展的特色产业体系。以更实举措推动产业升级。深入开展“技术改造、股改上市、规模发展”企业培育三大行动，引导重点企业加快转型，年内实施技改项目30以上，新培育规上工业企业20户以上，挂牌上市企业2户，力争富强新材料、骏盛新能源等重大项目全面竣工投产，全力打好工业高质量发展翻身仗。发挥区域商圈带动作用，以曼度广场、幸福城商业街为中心，统筹规划、开发、提升各类零售、餐饮、休闲娱乐业态，加快云奥莱等项目落地，淮安现代物流园二期、华鑫木业等项目建成运营，不断集聚商气人气;以创建省级创业示范基地为抓手，积极招引知名电商企业区域总部落户，新增电商企业20家以上，电商交易额突破5亿元。加快现代农业转型步伐，促进农业产业向中高端发展，年内亚尚米业、爱康牧业等项目竣工投产，新发展瓜蒌、黄瓜、食用菌等高效农业6000亩;依托温氏、正大等龙头企业，加快生猪存栏量回升，年出栏50万头以上;强化农业品牌建设，做响碧根果、金丝皇菊等特色产品品牌，新增“两品一标”15以上;规范化运行农产品质量追溯管理平台，完善“农田到餐桌”全程质量管控体系，创成省级农产品质量安全县(区);加快粮食生产全程机械化进程，创成省级粮食生产全程机械化示范区。以更大力度扩大有效投入。聚焦产业链缺失和价值链高端环节，编制产业链全景招商地图，建立产业项目遴选机制，推动高端扩链、引育延链、升级强链，力争全年引进10亿元以上重大产业项目4，亿元以上项目30。健全项目全过程动态管理，全力推动国和新能源等重点项目提速提质提效，力争新开工AI产业园等亿元以上项目40，新竣工园兴科创孵化基地等亿元以上项目30。树牢扩总量增体量、提质量增效益导向，坚持重特大项目挂牌督办，落实重点项目推进机制，确保项目招引可持续、签约能落地、开工有进展、投产见效益。以更高标准提升载体层次。高新区坚持产城融合，以产兴城，以“芯”为媒，加快人才公寓、商务中心等功能项目落地，不断壮大智芯小镇产业矩阵，切实打造科创产业新高地。聚焦产业链条完善，推动项目集群发展，新开工纽维智能电子产业园等亿元以上项目20，新竣工施尔丰生物科技等亿元以上项目20。把科技创新作为提质增效的核心动力，启动国家级创新孵化平台“破零行动”，推动淮安合伙人创成国家级众创空间、中业慧谷创成国家级孵化器。探索六大新型产业园发展新路径，着力构建“区主导、镇负责、高新区扶持”的工作机制，激发镇域经济高质量发展活力。农科园以绿色高效发展为主线，以生物农业为主导，以综合性创新平台为载体，推动生物质燃气、温氏总部研究院等生物农业项目竣工投产，鱼菜共生二期、特种水产和苹果公园等项目主体建成，力争获批市级企业工程技术研究中心2家，申报国家高新技术企业3户，确保创成省级农业高新技术产业示范区。 二、聚力改革开放创新，优化营商环境塑造淮阴名片坚持创新第一动力、人才第一资源，持续深化改革、提升开放水平、打破体制壁垒，着力营造公平透明、开放包容的营商环境。深层次释放改革动力。不断深化“放管服”改革，按照“一窗式”审批服务要求，优化服务流程，推行并联审批、信息共享、证明事项告知承诺制，继续压缩审批承诺时限;开发运行“一键办”APP，实现审批材料目录化、标准化、电子化、共享化;积极推行“非工作日预约不打烊”服务，着力解决群众“上班时间没空办事、休息时间没处办事”问题。抓好农村集体资产、社区股份制等综合改革，完成农村集体经济组织登记赋码和股权证书发放;加快推进土地经营权抵押融资，放活土地承包经营权权能;支持引导优质家庭农场、合作社向农业企业转型，培育市级以上示范家庭农场、合作社各15家。聚焦教育领域难点堵点痛点，分类施策解决性问题，推动“区管校聘”落地落实，改进职称评聘制度，提高名师交流比例，推行师德负面清单，不断提升教学质量。全方位增强开放活力。全面把握长三角区域一体化等重大战略发展新机遇，主动加强重大规划的衔接、重大项目的争取，深化区域联动与产业融合。充分利用徐宿淮盐、连淮扬镇高铁和内环高架贯通便利，积极参与宁淮城际铁路建设，加大与周边市县(区)开放合作力度;发挥淮阴港口集团优势，统筹布局“3+6”港区建设，打造现代版“南船北马”水运开放发展格局。依托台商论坛、淮安国际半导体产业论坛等开放平台，加速产业、项目聚集，力争引进3000万美元以上项目1，注册外资实际到账1.3亿美元以上;扩大开放新领域，提升中交建设等项目外资贡献度，推动光大城乡等外资企业增资扩股，制造业到账外资5000万美元;加快培育壮大外贸新业态，推动跨境电商和外贸综合服务企业融合发展，鼓励更多企业“走出去”，力争外贸进出口完成3亿美元。大力度提升创新能力。围绕打造百家国家高新技术企业创新阵地目标，精准抓好“专精特新”“小升高”企业培育，支持龙头企业、领军企业牵头组建产业技术创新联盟，形成“以大带小、以小撑大”的协同发展格局，全年新增具有自主知识产权和核心竞争力的高新技术企业30家。加大产学研合作，加快科创载体建设，确保西安交大淮安科技园投入使用。强化人才招引，集聚能够突破关键技术、发展高新技术、带动新兴产业的领军型人才，全年引进各类创新创业人才100名以上。高效率优化为企服务。深入开展“营商环境提升年”活动，坚决清理妨碍市场发展的各种制约因素，着力构建简明有效的政策环境、公平竞争的市场环境、公正透明的法治环境。围绕项目审批、施工许可等高频事项，进一步减环节、优流程、降成本，切实提升市场主体的便利度、满意度。加强社会信用体系建设，完善信用承诺、失信惩戒制度，探索自然人信用积分管理，打造诚信市场环境;提升涉企行政执法服务水平，建立执法检查“首次提醒整改、二次严厉处罚”机制，杜绝“以罚代管”现象。推行“全科政务”服务模式，加快建设精准对接、快速反应服务体系，提高政府服务精准度，打造“营商环境看淮阴”鲜明品牌。 三、突出品位功能提升，加速城乡建设进入精品时代坚持精心规划、精致建设、精细管理，推动城乡建设品位和功能形象持续提升，着力打造有历史记忆、有时代特征、有性魅力的美丽新淮阴。精细建管完善城区功能。以绣花功夫、工匠精神提升城市规划、建设、管理精细化水平，推动城市功能品质再优化。围绕淮安市总体规划，科学修编控制性详规，绘好城市发展“一张图”;切实强化规划刚性执行，确保城市建设有规可依。启动淮海路北延、淮河路西延等纵横道路建设，推进233国道、连淮高速、京沪高速改扩建工程，建成429省道、高家堰大桥，不断完善循环贯通、内外畅通的交通路网。加快合肥路泵站、城区污水处理提质增效等项目建设，建成淮沭河水厂四期，持续提升“两水”保障能力。实施“两泓”沿岸绿化工程，提升改造古黄河北岸景观，延伸“水清岸美”生态长廊;着力改善人居环境，加快实施内环高架沿线房屋征收，推进富康城、老汽车北站等地块旧城改造，展现“推陈出新”加速度。聚力缓解“停车难”问题，新改建智能化停车场2，新增公共停车泊位300;用好物业管理专项奖励政策，建立物业诚信管理制度，切实提升行业标准化、规范化水平;着力解决小区地下车库建而未用现象，让物业和住户“双损”变为“共赢”。持续提升城市形象，年内整治主次干道3条、老旧小区8、背街小巷30条;提档升级淮海路北段店招店牌，打造幸福城、金润城等精品街区;全力实施垃圾分类治理，创建国华御翠园等示范小区5，以点带面推行垃圾分类设施全覆盖。精致打磨提升乡村品质。加快农民群众住房条件改善，有序推进明珠花园、临川人家等9集镇类农房改善项目建设，启动实施乡村类农房改善项目7，改善农民群众住房条件3750户以上;全面完成农村污水处理厂提标改造及配套管网建设工程，委托第三方专业团队统一运营维护管理。以“三清一治一改”为抓手，持续深化“厕所革命”，力争实现农村无害化户厕全覆盖;完善“5+1”村庄环境长效管理机制，探索建立生活垃圾转运农户适当付费新机制。全面实施农村公路品质提升计划，启动团结线、丁刘路等农路“黑色化”改造，提档升级农村公路20公里，构建更加完善的区域循环路网。精心传承塑造城市文明。以运河文化、母爱文化、红色文化植根城市文明，为文明城市创建增添淮阴文化内涵。策应大运河文化带建设，举办“运河文学”论坛、“运河之都”象棋赛等活动，深度挖掘运河文化，保护好、传承好、利用好千年文化精髓;继续提升母爱文化影响力，着力打造特色文化圈，全面推进文化馆、图书馆总分馆建设，确保博物馆投入使用;突出全域旅游、文旅结合，以新四军刘老庄连纪念园景区为核心，推出红色旅游精品线路，举办“乡约淮阴”旅游文化节，推动马头争创国家4A级景区。坚持文明城市全域共享共建，分类推进“书香淮阴”、镇级阅读平台、农家书屋等建设，继续开展文明镇村、文明家庭等创建活动;深入推进殡葬改革，加快公益性公墓建设，努力实现文明淮阴纵深推进。以崇尚道德模范、弘扬良好风尚为抓手，深入开展“最美淮阴人”“最美警察”等评选活动，倡导推广好人榜、孝子榜、慈善榜，重塑淮阴文明新高度。 四、聚焦生态文明建设，致力环境治理厚植生态底色牢固树立“两山”理念，把优良生态作为加速转型的“绿色引擎”，打好污染防治攻坚战，推进生产、生活、生态和谐共生、融合发展。拓展绿色空间。抢抓淮河生态经济带国家战略机遇，挖掘洪泽湖、二河湿地资源，全力培育“生态+旅游”等湿地经济;加快编制农科园片区精品民宿、高品质康养等特色旅游产业规划，完善吃、住、游、购等旅游要素，繁荣发展休闲经济。实施徐宿淮盐、连淮扬镇淮阴段重要节点绿化工程，努力打造高铁沿线绿色通道风光带。坚持经济效益和生态效益并重，大力推进绿化造林，加快杨树更新淘汰步伐，全年新造成片林1.2万亩，全区林木覆盖率达到26.5%。狠抓污染防治。全面巩固中央、省环保督察反馈问题整改成效，推进重点区域、重点领域环境治理，坚决打好污染防治攻坚战。深化“蓝天”行动，推进“雷霆行动”第二季专项治理，落实燃煤锅炉、施工扬尘、“散乱污”企业整治长效机制，确保PM2.5平均浓度持续下降，补齐空气优良天数不足短板。实施“碧水”行动，深化河湖长制，严格落实断面长责任，全力攻坚河湖“两违”“三乱”治理，持续提优国、省考断面水质;深入实施农村河道整治工程，疏浚河道110万方，整治黑臭水体5条，打造高质量样本河道5条;围绕洪泽湖治理保护三年行动，重点治理南淮泗河、赵公河等入湖河道，清理围网、圩堤养殖，共同打造清纯美丽洪泽湖。开展“净土”行动，加强农业面源污染防治，持续压减农药、化肥使用量;加快重点土壤污染地块生态修复，严打固废违法处置行为;整区推进畜禽粪污整治，全面完成禁养区内养殖企业搬迁和关停，确保规模以上养殖场治理达标率100%。加强环境监管。坚持源头防控，制定环保准入负面清单，强化项目预审，严控污染增量;严格执行生态环境损害赔偿、生态补偿制度，规范企业达标排放、节能减排。启动镇(街道)大气、河流自动监测站点建设，加快构建全方位、全天候技术监管体系。严格落实领导干部生态环境损害责任追究制度，健全环保失信联合惩戒机制，探索建立企业环境信用记录和违法排污黑名单制度;加大环保执法监察力度，严厉打击环境违法行为，“一案双查”环境污染案件，依法依规整治和关停不达标企业。 五、推进基层治理优化，保障社会大局持续和谐稳定坚持共建共治共享，把社会治理的重心落实到基层，注重源头风险防控，守住安全稳定底线，努力实现“良政善治”。严格防范重大风险。以安全生产专项整治年为契机，坚持条块结合、联动推进，按照“三管三必须”和“三同时”要求，严格落实领导责任、部门监管责任、属地管理责任、企业主体责任;突出问题导向、目标导向，聚焦30重点行业领域，深入开展全覆盖、拉网式安全生产大检查、大排查、大整治，坚决向“黑色GDP”“带血GDP”说“不”;完善长效监管工作机制，出台企业安全生产信用管理办法，强化奖励激励、联合惩戒等结果运用，有效压降事故总量，防范遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故，不断提升安全生产治理体系和治理能力现代化水平，确保生产安全事故起数、死亡人数“双下降”。规范金融秩序，扎实开展互联网金融风险专项整治，始终保持打击非法集资高压态势，坚决守住不发生区域性金融风险底线。加强政府债务动态监管，严禁新增政府隐性债务，确保债务风险安全可控，全年化解隐性债务17亿元。优化基层社会治理。推进社会治理“一张网”工程，打造一网多层、一体多维、一格多元的全要素治理体系。支持社会组织健康发展，引导组建矛盾纠纷调解、文体活动等专业自治委员会，培育一批优质社会组织和公益慈善项目，实现政府治理、社会调节、居民自治良性互动。深入开展“七五”普法，扩大法律援助范围，扎实推进法律服务进社区、进楼宇、进工地等“十进”活动，实现应援尽援。创新社区服务，树立“小社区大服务”理念，加强社区综合服务设施建设，推动更多社区资源向居民开放。维护社会和谐稳定。深化平安淮阴建设，健全立体化、信息化治安防控体系，织密巡逻防范网、智慧技防网、基础管控网，纵深推进扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪行为，打造最平安县区。着力化解矛盾纠纷，加强“大信访”体系建设，深入落实领导包案督查制度，推进“老兵调解”工作，切实维护群众合法权益;引导群众正确表达利益诉求、依法理性维权，注重预防为主、标本兼治，压降化解信访积案。深化双拥共建，促进军地军民融合发展。 六、倾力供给服务提档，引领全区人民共创美好生活着眼大民生，聚焦小细节，从群众最着急、最忧心、最期盼的事情做起，向问题“叫板”，让群众“叫好”，努力实现群众生活更宽裕、更便利、更有尊严。让富民举措更贴心。完善防返贫机制，发挥好扶贫防贫保障基金作用，对建档立卡返贫风险户、非建档立卡贫困边缘户实行兜底保障。巩固帮扶成果，引导低收入村发展资产租赁、企业服务、农业开发等新型集体经济，力争实现“一村一实体”。促进土地流转和适度规模经营，新增土地流转5万亩以上，推动村级土地耕作服务社发展壮大;进一步挖掘潜力，统筹实施消费扶贫、光伏产业等项目，带动村集体经济持续增收。坚持把就业作为民生之本，聚焦被征地农民、农村富余劳动力群体，实施“实”用人才培训工程，培训新型职业农民5000人次以上，打造新时代特色“乡土人才”;加大就业困难群体帮扶力度，开展订单式就业帮扶，新增转移就业1500人以上，确保零就业家庭动态清零;集中力量打好“根治欠薪”决胜战，保障农民工合法权益。让民生保障更暖心。织牢社会保障网底，开展社保精准扩面，推进新业态从业人员、农民工和灵活就业人员参保缴费，新增参保人员1500人以上;设立企业参保“诚信名单”，宣传优秀典型、曝光失信行为，促进企业参保;常态化推进被征地农民刚性参保，确保即征即保、应保尽保。落实城乡低保、农村“五保”、孤儿供养标准自然增长机制和残疾人两项补贴政策，切实兜好保障底线;健全农村留守儿童、困境儿童关爱服务体系，新建留守儿童“关爱之家”2、心理服务站6。让公共服务更舒心。坚持教育优先发展战略，启动教育资源均衡布局三年行动，推进东城高级中学、渔沟高级中学、黄河东路九年制学校、二附小新校区等15所学校建设，不断保障优质教育资源供给。致力打造“医在淮阴”品牌，加快医院标准化、示范化建设，支持市一院急诊中心建设，确保淮阴人民医院、瑞济医院主体竣工，宝岛母爱医院、三树卫生院投入使用;启动中医药服务能力提升三年行动，巩固全国基层中医药工作先进区成果;稳妥推进医保支付方式改革，规范医保基金运行。加快发展文体事业，启动渔沟花鼓会数字化工程建设，持续开展“相约古戏台”“农民小舞台”“文化三送”等惠民活动;升级城市社区“10分钟体育健身圈”，提升镇(街道)文体活动中心3家，新增体育场地6万平方米、健身步道6公里。各位代表，民生连着民心、民心凝聚民力，我们始终把为民办实事作为区政府长期坚持的一项制度。今年，我们聚焦住行水气、医教文体等社会关注、群众关切的热点问题，在前期广泛征求意见、充分研究论证的基础上，梳理形成了13件民生实事项目，提请本次大会票决确定10重点实施项目。我们将以高度负责的态度，扎实有力的举措，全力抓好项目落实，真正把实事办到百姓家门口、办到群众心坎上。切实加强政府自身建设各位代表，一代人有一代人的使命，一届政府有一届政府的责任。肩负淮阴高质量发展的重任，我们将坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想内化于心、外化于行，树牢“四意识”，坚定“四自信”，做到“两维护”，励精图治、奋发有为，努力开创淮阴高质量发展新局面。守初心，让为民造福成为一种情怀。把“不忘初心、牢记使命”作为终生课题，真正用心体会群众的求学之难、求医之急、求职之苦，扎实推进教育优质资源均衡发展，加快医疗资源融合发展，实施更加积极的就业创业扶持政策，不断扩大优质公共服务供给，让发展成果更广泛、更公平、更实在地惠及全区人民。坚持以群众需求为导向，践行“有求必应、无事不扰”工作理念，畅通政民互动渠道，把群众最关心、最期盼的“根本大事”和“关键小事”办实办好。持续发扬“专业化+店小二”服务理念，致力破解政策入企落地难、审批服务提速难、要素公平配置难等制约企业发展问题，打破服务企业道路上的“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”，让企业更加安心、舒心、暖心。担使命，让争先创优成为一种风尚。以“永不懈怠”的责任感与自己较劲，坚持以身作则、以上率下，全面克服“慵懒散”，坚决革除“等靠要”，切实激发干事创业激情。以“早一天更好”的紧迫感与时间赛跑，雷厉风行、紧张快干，创造性推动各项决策部署迅速落地生根。以“比学赶超”的精气神与强者竞争，对标省市先进，全面查补短板，积极营造争先进位、攀高比强的浓厚氛围。按照“四干四不干”要求，强化“三项机制”运用，建立闭环督办机制，持续开展“项目化管理、清单式交办、节点式督查”，抓好“人、财、事”精细化管理，让干多干少不一样、干好干差不一样，最大限度激发政府工作人员攻坚克难、改革创新活力。重法治，让依法行政成为一种遵循。坚持把法治理念、法治思维、法治方式贯穿政府工作始终，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，推动政府依法施政、公开施政、诚信施政，提升政府执行力和公信力。坚持区政府常务会议学法常态化，严格执行“三重一大”民主决策机制，落实重大事项公众参与、专家论证、合法性审查等制度，不断提升决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，坚持重大事项向人大报告、向政协通报、与民主党派协商，高质高效办好人大代表建议和政协委员提案。高度重视群众监督和舆论监督，拓展公开内容，创新公开形式，加强政策解读，及时准确回应社会关切，持续提升政务公开质效，保障群众知情权、表达权和监督权。存敬畏，让清正廉洁成为一种自觉。始终把纪律和规矩挺在前面，层层落实党风廉政建设责任制，从严落实中央八项规定及其实施细则，抓好审计、巡视巡察发现问题整改。加强公共资金、国有资产、项目招投标等关键环节和重点领域的行政监察和审计监督，依法依规开展政府采购、招投标、土地招拍挂等工作，严格规范项目设计变更和中介监管，严肃查处各类违法违纪行为。加强财政预算管理，执守简朴、力戒浮华，严控一般性支出。牢牢守住廉政底线，加大执纪问责力度，坚决惩处各类腐败行为，努力营造风清气正的政治生态。各位代表，让人民群众过上幸福美好生活，是政府一切工作的出发点和落脚点。我们作为时代的答卷人，唯有苦干实干才能不负重托，唯有担当作为才能共克时艰，唯有破旧立新才能成就梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全区人民，不忘初心、牢记使命，贯彻新理念、展示新作为，为冲刺高水平全面建成小康社会而努力奋斗!附件报告专用名词解释1.“七通九有”“十到位”标准：“七通”即通公路、通自来水、通电、通电话、通有线电视、通互联网、通邮;“九有”即有路灯照明、有公共厕所、有绿化景观、有公交站点、有垃圾收运设施、有污水处理设施、有卫生服务机构、有文体活动设施、有党群综合服务中心;“十到位”即公共教育、医疗卫生、健康养老、文化体育、公共交通、市政公用、公共安全、商贸物流、环境保护、政务服务配套到位。2.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。3.“散乱污”企业：不符合产业政策及当地产业布局规划，未办理工信、发改、土地、规划、环保等相关审批手续，不能稳定达标排放的企业。4.PM2.5：细颗粒物，又称细粒、细颗粒。5.“两违”“三乱”：“两违”即河湖违法圈圩、违法建设;“三乱”即乱占、乱排、乱建。6.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。7.政务服务“一张网”：依托统一政务服务网络，为群众提供权力清单、便民服务事项、公共资源交易信息、税费缴纳等服务，实现咨询、预约、申报、受理、办理、支付、公示、查询、反馈、投诉、评价、监督等线上线下一体化运行。8.一区两带一枢纽：“一区”即江淮生态经济区;“两带”即淮河生态经济带、大运河文化带;“一枢纽”即东部沿海航空货运枢纽。9.PCT专利：PatentCooperationTreaty，简称PCT，即国际专利。10.“三区”人才：边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划。11.双创计划：江苏省高层次创新创业人才引进计划。12.苏北计划：由江苏省委组织部、省教育厅等五部门共同组织实施，招募普通高等学校应届毕业生，到苏北的乡镇一级从事为期1年的教育、卫生、农技、扶贫以及青年中心建设和管理等方面的志愿服务工作。13.三期叠加：增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。14.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。15.五聚焦：聚焦自主可控、安全高效，加快构建先进制造业体系;聚焦短板弱项、痛点难点，扎实保障和改善民生;聚焦突出问题、重点板块，有力推进生态文明建设;聚焦培根铸魂、守正创新，着力提升社会文明程度;聚焦重要领域、关键环节，纵深推进改革开放实践。16.一战役、四品质、七大事：“一战役”即打赢小康建设收官之战;“四品质”即提升经济发展品质、提升城乡建设品质、提升居民生活品质、提升队伍精神品质;“七大事”即抓好招大扶强项目攻坚、抓好交通枢纽建设、抓好全国文明城市创建、抓好乡村全面振兴、抓好生态环境治理、抓好安全生产专项整治、抓好市域社会治理现代化。17.两品一标：“两品”即绿色食品、有机农产品;“一标”即农产品地理标志。18.“3+6”港区：“3”即城东、城西、隆亿三大港区;“6”即吴城、南陈集、高家堰、三树、西宋集、渔沟六大作业区。19.“专精特新”“小升高”企业：“专精特新”即具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业;“小升高”即科技型小微企业培育成国家高新技术企业。20.“全科政务”服务模式：依托数字网络支撑平台，将传统分散政务服务转变为集聚综合服务，革新以往各条口分散管理、各自为政的情形，对梳理整合后的行政服务和公共服务事项实行集中受理、“一站式办结”。21.三清一治一改：“三清”即农村生活垃圾清除、农村空间杂物清理、农村水体清洁;“一治”即村庄破败物体治理;“一改”即农村厕所改造。22.5+1：小型水利工程、农村环卫保洁、农村交通设施、农村公共绿化设施、农村公共活动场所设施“五位一体”+水利工程专业管护。23.三管三必须：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。24.三同时：生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。25.四干四不干：中央、省市委让干什么就干什么，不让干什么就不干什么;区里迫切需要干什么就干什么，不必干什么就不干什么;人民群众想要什么就干什么，不想要什么就不干什么;当下每领导干部应该做什么就做什么，不应该做什么就不做什么。

  2025-07-09

有想补充的信息？点我投稿